Первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков объявил о подготовке законопроекта, позволяющего «национализировать» российские активы инвесторов из недружественных государств, которые решили покинуть Россию. По его словам, члены совета директоров такой российской компании, Федеральная налоговая служба, прокуроры и власти субъектов федерации смогут в суде потребовать ввести внешнее управление компаниями, более 25% которых принадлежат этим инвесторам (его слова по «Интерфаксу»). После принятия заявления суд сможет вводить в отношении компании обеспечительные меры в виде запрета на распоряжение имуществом, увольнение работников, расторжение договоров, распоряжения об уставном капитале, сообщил Жуков. Как сообщается в Telegram-канале «Единой России», правительственная комиссия по законопроектной деятельности уже одобрила этот законопроект. VPost направил запрос представителю правительства. Ранее первый вице-премьер Андрей Белоусов говорил, что иностранные компании, закрывающие производства, пройдут процедуру ускоренного банкротства. Мы попросили разобрать эту инициативу адвоката «Некторов, Савельев и партнеры» Арама Григоряна. Он считает, что в ответ на такую конфискацию Россию могут ждать иски по всему миру и арест ее имущества.

Арам Григорян

Как и заявление правительства об ускоренном банкротстве, так и новые разъяснения депутатов вызывают множество вопросов. Начнем, с технических.

• Непонятно, кто будет руководить внешней администрацией? Возможно, арбитражные управляющие. Однако их задача заключается в управлении не операционной деятельностью компании, а кризисными ситуациями, в первую очередь — в продаже имущества должников. Довольно редко арбитражные управляющие выполняют созидательную функцию, это не их работа.
• Неясно, кто вправе назначать руководителей внешней администрации? Какие права будут у контрагентов, работников и публичных органов? Какие права будут у иностранных акционеров такой компании? Кто будет отвечать за риски, созданные внешней администрацией? К тому же ценность компании держится, помимо имущественных активов, на гудвилле (деловой репутации) акционеров, их профессионализме и опыте. Способна ли внешняя администрация вести бизнес так же эффективно, как и иностранные инвесторы? И это только небольшая часть вопросов.

Иностранцам оставляют выбор — или они продолжают вести бизнес в России на свой страх и риск, или продают свою долю неназванным третьим лицам. Такой выбор, конечно, ограничивает конституционные права и свободы: принцип свободы договора, свободы предпринимательской деятельности, права собственности и другие права. В России или на отдельных ее территориях не введено военное положение, которое позволяет ограничить конституционные права.

Авторы инициативы считают правонарушением сам по себе выход иностранного бизнеса из России. Но, насколько мне известно, иностранные компании, которые уходят из России, делают это плавно и с соблюдением трудового законодательства, выплачивая сотрудникам зарплату и иные трудовые выплаты в установленном порядке.

Также необходимо провести четкое различие между национализацией и, по существу, конфискацией или реквизицией имущества. Национализация — это изъятие у частного лица имущества с выплатой справедливой компенсации. Пока российские власти не говорили о выплате иностранным инвесторам какой-либо компенсации.

В таком случае речь идет либо о конфискации, т. е. изъятии имущества без компенсации в связи с совершенным правонарушением, либо о реквизиции — так как авторы инициативы ссылаются на некие общественные интересы, которые необходимо непременно защитить. То есть имплементация законодательной инициативы может привести к очередному «переделу» бизнеса.

В таком случае иностранные инвесторы будут вправе потребовать от России компенсации убытков за экспроприацию. Россия является участницей многих двусторонних соглашений, предусматривающих возмещение убытков инвестору в случае экспроприации его вложений. Причем судиться они смогут в своих национальных судах, в международных арбитражах, в третейских судах, созданных для разрешения конкретных споров (ad hoc). И если суды примут их сторону, то России грозит арест ее имущества по всему миру (в части имущества, которое не защищено дипломатическим иммунитетом).