Спросили участников долгового рынка о последствии запрета на покупку новых выпусков
Что за санкции
В ответ на признание Россией ДНР и ЛНР США ввели запрет на покупку американскими инвесторами на вторичном рынке российских гособлигаций, выпущенных Минфином, Центробанком или Фондом национального благосостояния после 1 марта 2022 г. Участвовать в аукционах уже запрещено.
Это не первые санкции в отношении российского госдолга, но пока они распространялись только на первичный рынок. Вот как закручивались гайки:
❌ В 2019 г. США ввели ограничения на покупку новых российских еврооблигаций. Американским банкам было запрещено участвовать в размещениях российских евробондов, и с тех пор Минфин привлекает внешние займы в евро.
❌ В 2021 году аналогичные меры были введены в отношении ОФЗ. С июня американские финансовые институты не могут участвовать в размещениях гособлигаций, номинированных в рублях. Запрет на их участие на вторичном рынке ОФЗ периодически возникал в обсуждениях новых санкционных инициатив, но до сих пор не был реализован.
Сколько ОФЗ у иностранцев
Сейчас иностранные инвесторы держат чуть меньше пятой части российских гособлигаций. На 1 февраля, по данным Минфина, в обращении находилось ОФЗ примерно на 15,8 трлн руб. Доля нерезидентов составляет 18%, писали аналитики «ВТБ капитала» 21 февраля со ссылкой на данные Национального расчетного депозитария. В таком случае иностранные инвесторы (не только американцы) к началу этой недели держали бумаг чуть больше, чем на 2,8 трлн руб.
Из их около 1 трлн руб. — американцы, говорит портфельный управляющий УК «Альфа-капитал» Евгений Жорнист.
К чему это приведет
Попросили экспертов оценить жесткость санкций и их последствия.
Станислав Мурашов, экономист по России Райффайзенбанка: «Надеяться, что это последние санкции, было бы слишком оптимистично»
Пока все оказалось мягче, чем мы ожидали. Запрет распространяется только на покупку на вторичном рынке новых выпусков, то есть иностранным инвесторам не нужно будет продавать бумаги, которые уже находятся в их портфелях.
Для Минфина это не критично. Заимствования ему в принципе не очень необходимы, ОФЗ размещаются скорее для того, чтобы соблюсти бюджетную нейтральность и стерилизовать покупки валюты в ФНБ и чтобы поддержать ликвидность на рынке. Иностранные деньги, конечно, важны, но основные покупатели госдолга — это локальные банки. Так что при нынешнем варианте санкций наиболее вероятен следующий сценарий: российские банки выкупают и держат новые выпуски, а американские инвесторы держат уже выпущенные бумаги, которые в течение нескольких лет постепенно гасятся.
Но надеяться, что это последние санкции, конечно, было бы слишком оптимистично.
При новом витке конфликта стоит ждать новых мер, в том числе, возможно, и полного запрета для американцев на инвестиции в российский госдолг.
Впрочем, у российских банков достаточно ликвидности, чтобы переварить возможные продажи иностранцами ОФЗ из их портфелей. Другое дело, что после этого ликвидности станет меньше, плюс распродажи приведут к просадке на рынке, ведь продавать ОФЗ американские инвесторы будут по сниженным ценам. Впрочем, это все равно более мягкий вариант санкций по сравнению с мерами в отношении крупнейших российских госбанков.
Евгений Жорнист, портфельный управляющий УК «Альфа-капитал»: «По новым ОФЗ, выпущенным после 1 марта, доходность будет выше»
Конечно, это ухудшение, но это относительно мягкий и ожидаемый вариант санкций.
Сейчас иностранные инвесторы, по данным НРД, держат ОФЗ примерно на 2,9 трлн руб., из их около 1 трлн руб. — американцы. Это, во-первых, не так много в масштабах рынка, а во-вторых, эти бумаги они продавать не обязаны и могут ими торговать, как и другими ОФЗ, выпущенными до 1 марта. Это примерно 16 трлн руб., которыми можно торговать в течение долгого времени, пока эти выпуски не будут погашены.Минфин с 1 марта, скорее всего, перестанет выпускать нынешние выпуски и будет размещать новые, чтобы пониженный из-за санкций спрос не давил на уже обращающиеся бумаги. Он поступил так в прошлом году и стал размещать новые выпуски, когда в июне вступил в силу запрет для американцев на участие в аукционах ОФЗ.
В результате со временем мы увидим две кривые госдолга: кривая новых ОФЗ, выпущенных после 1 марта, и кривая старых, доступных американским инвесторам. Причем по первой условия будут лучше: спрос будет меньше, а значит Минфину придется давать более высокую доходность.
Старый же долг постепенно будет становиться дефицитным, доходности этих выпусков будут снижаться. Но это произойдет не сразу.
Значительно более серьезным шагом было бы, если бы американских инвесторов обязали продать все ОФЗ из портфелей. Сейчас же кто-то из инвесторов может точечно выйти из ОФЗ, но скорее из-за взгляда на ситуацию в целом. Сам по себе запрет на покупку нового долга на вторичных торгах не должен сильно повлиять на рынок, он уже сильно упал на ожиданиях санкций, особенно в последние дни. Может быть, мы даже увидим движение вверх, если нынешний вариант санкций окажется мягче, чем опасались многие инвесторы.
Софья Донец, главный экономист «Ренессанс капитала» по России и СНГ: «Мы окажемся в той же ситуации, как десять лет назад»
Запрет на покупку американцами ОФЗ на вторичном рынке обсуждался еще в сентябре, как логичный следующий шаг в дополнение к запрету на участие в аукционах. Так что для рынка это не стало сюрпризом.
Пока, конечно, непонятно, какие именно ограничения введет Европа. Но даже если представить, что не только американские, но и европейские инвесторы не смогут торговать новыми ОФЗ на вторичном рынке, это не будет иметь большого влияния. Мы окажемся в той же ситуации, как десять лет назад, когда ОФЗ еще не были подключены к Euroclear. В принципе рынок функционировал и был ликвиден и тогда. А с тех пор количество внутренних игроков на рынке стало разнообразнее, торговая активность выросла. Так что, скорее всего, рынок останется ликвидным, с нормальной формой кривой. Правда, запрет на покупку новых выпусков, по-видимому, приведет к расщеплению кривой ОФЗ на две — старую и новую — с разным прайсингом и составом инвесторов.
Вырастут ли доходности ОФЗ, зависит от развития ситуации.
Отток нерезидентов в этом году может добавить в кривую до половины процентного пункта при прочих равных.
Но сейчас вычленить этот эффект сложно из-за уже произошедшего существенного повышения риск-премии. Если же ситуация начнет успокаиваться, снижение риск-премии перекроет отток иностранных инвесторов.
Что касается Минфина, его план по заимствованиям на год вполне умеренный — 1,5% ВВП. В спокойный период локальнее игроки легко могут абсорбировать этот объем. Так что если нынешний шок пройдет, но иностранные инвесторы не будут участвовать в торговле новым выпусками, Минфин вполне сможет привлекать заимствования с помощью локальных игроков.
Так что главное сейчас — избежать дальнейшей эскалации конфликта.