Война за рейтинг

Российские вооруженные силы начали полномасштабное вторжение на территорию Украины. События развиваются стремительно, но уже очевидно, что сложно будет избежать жертв среди мирного населения, ситуация в регионе стала еще менее стабильной, Россия утвердилась в статусе страны-агрессора, а урон отношениям между Россией и Украиной нанесен как минимум на десятки лет.

Однако же какова будет цена этого шага для российской внутренней политики?

Ставка на рейтинг

Как известно, в России одним из главных институтов власти долгое время являлся так называемый рейтинг — настоящая, не мнимая, популярность президента среди российских граждан. Еще в ельцинские времена короткий «медовый месяц» президента и народа в самом начале 1990-х позволил провести рыночные реформы, значительно перестроив экономику. Однако затянувшаяся рецессия обрушила рейтинг Бориса Ельцина: с 1994 г. его популярность в среднем была ниже 30%, а к декабрю 1999 г. была в районе 10%. Низкий президентский рейтинг создал многочисленные проблемы для исполнительной власти, снижая ее возможности.

Когда власть перешла к Путину, его решительный ответ на чеченский сепаратизм, а затем и экономический рост в нулевые обеспечили ему высокий рейтинг на долгие годы. По мнению политологов, подробно изучавших российский режим, именно высокий рейтинг позволил Владимиру Путину снизить влияние остальных политических игроков, c которыми приходилось считаться его предшественнику: губернаторов, олигархов, оппозиционных партий

Это, конечно, крайне упрощенный взгляд, но он объясняет важность рейтинга для нынешнего политического режима. И здесь возникает серьезная проблема: рейтинг нужно поддерживать. Президентский рейтинг в России в целом отражает экономическую ситуацию: растет, когда экономика растет, стагнирует или падает, когда экономика стагнирует или падает. Это, конечно, не уникальная ситуация, подобная динамика наблюдается везде — и в демократиях, и в автократиях.

Необходимость генерировать экономический рост, однако, в какой-то момент вступает в противоречие с необходимостью удерживать власть любой ценой. Необходимость частной предпринимательской инициативы вступает в противоречие с необходимостью кормить силовиков, а необходимость независимой судебной системы вступает в противоречие с необходимостью держать карманных судей, которые штампуют сроки для политических оппонентов.

Эта простая логика, описанная в работах Дарона Асемоглу и Джеймса Робинсона (а еще раньше — в стихах Александра Пушкина), актуальна для России. ВВП на душу населения в России в допандемийный 2019 год был немногим выше, чем в 2010 г. Экономисты уверены, что нет никаких фундаментальных причин для прекращения экономического роста — стагнация или вялый рост целиком объясняются причинами политическими. Где-то в районе 2010 г. Россия оказалась в точке, где потенциал авторитарного роста иссяк, а к иному росту политические элиты оказались не готовы.

Крымское лекарство

Рейтинг спасло присоединение Крыма в 2014 г. Процент одобряющих деятельность Путина на посту президента подскочил с 60 до более чем 80. Как указывает политолог Кирилл Рогов, выросло одобрение всех уровней власти, вырос экономический оптимизм и снизилось восприятие коррупции. Присоединение Крыма стало волшебной пилюлей, омолодившей российский политический режим — во всяком случае, в глазах значительной части россиян.

Такой эффект не уникален. В начале военизированных конфликтов рейтинги власти растут. Этот эффект политологи называют «rally around the flag» («сплочение вокруг государственного флага»), и он наиболее полно изучен на примере США. Война в Персидском заливе 1991 г. — один из главных примеров этого феномена. Накануне американской военной операции работу президента Джорджа Буша-старшего одобряло около 54% американцев, а после ее начала рейтинг скакнул до 89%.

За восемь лет, которые прошли с начала украинского конфликта, социологи подробно изучили влияние этого конфликта на общественное мнение в России. Мы узнали много нового о том, как российские граждане воспринимают российскую политическую элиту и ее внешнеполитические инициативы. Наиболее важное отличие «крымского эпизода» от остальных эпизодов эффекта rally around the flag (война в Персидском заливе 1991 г., американское вторжение в Афганистан 2001 г., американское вторжение в Ирак 2003 г.) — это его долговечность. Обычно эффект исчезает через несколько месяцев и уж точно не длится годами. Рейтинг президента Джорджа Буша-младшего резко подскочил в марте 2003 г. — c 57 до 70% — во время вторжения в Ирак, но начал снижаться немедленно и уже к концу июля 2003 г. снизился до предыракского уровня. Согласно анализу Анастасии Казун из НИУ ВШЭ, в среднем эффект rally around the flag длится шесть месяцев. Рейтинг Путина, подскочивший в марте 2014 г. более чем до 80%, оставался на таком же высоком уровне до середины 2018 г. (когда было объявлено о повышении пенсионного возраста).

C тех пор социологи фиксировали падение рейтингов исполнительной власти и вообще усталость от внешнеполитической повестки. В итоге «крымский синдром» длился четыре года.

Еще одно важное отличие «крымского синдрома» от эффекта rally around the flag в демократиях состоит в том, что он поменял эмоциональное состояние россиян. Исследователи российской политики Сэм Грин и Грэм Робертсон, анализируя результаты панельного исследования, пишут об эмоциях, которые захлестнули респондентов после присоединения Крыма. По мнению авторов, Путин из просто популярного лидера превратился в источник гордости, доверия и надежды для большого числа россиян. Люди, которые раньше избегали бесед о политике, стали чаще обсуждать политические дела в своем социальном кругу. «Крымский синдром» установил более прочную эмоциональную связь между гражданами и властью — связь, которая длилась долго, но в итоге не выдержала постепенного ухудшения экономики и снова прервалась в 2018 г.

Не хватает неожиданности

Как новый украинский конфликт повлияет на рейтинг? Удастся ли власти возродить магическую эйфорию «крымского синдрома»? Судить об этом сейчас крайне сложно, но некоторые предположения можно сделать.

Начать с того, что это не новый конфликт. Российские власти и государственные СМИ поддерживали сепаратистов на востоке Украины начиная с 2014 г. То, что изменилось сейчас, — это официальное разрешение на отправку российских войск. Но российские войска неофициально находились там, по сообщениям СМИ, и раньше. Строго говоря, эффект rally around the flag в 2014 г., который обычно приписывают событиям в Крыму, был вызван как Крымом, так и Донбассом. Таким образом, сейчас отсутствует важный компонент rally around the flag — внезапность. По мнению президента Украины Владимира Зеленского, Россия просто легализует те войска, которые и так находились на территории Украины с 2014 г. Сложно судить, насколько это справедливое суждение, но так или иначе это далеко не новый конфликт.

Вторжение США в Ирак в 2003 г. вызвало значительный прирост рейтинга американского президента Джорджа Буша-младшего. Однако же увеличение военного контингента в Ираке в 2007 г. такого эффекта уже не вызвало, и в итоге Буш покинул офис, будучи крайне непопулярным президентом. С точки зрения российского обывателя, Россия была участником этого конфликта с 2014 г., так что сложно ожидать похожего шока от нынешних событий.

Еще один важный фактор, который присутствовал в 2014 г. и которого совершенно точно нет сейчас, — это экономический оптимизм. После присоединения Крыма доля россиян, ожидающих положительных изменений в российской экономике, на 5 процентных пунктов превышала долю ожидающих отрицательных изменений — по российским меркам это очень высокий уровень оптимизма. Сейчас, по данным Росстата, доля ожидающих отрицательных изменений на 21 процентный пункт выше, чем доля ожидающих положительных изменений. Такой уровень пессимизма наблюдался последний раз в начале пандемии, в разгар локдаунов и других ковидных ограничений.

Как известно, предсказания делать сложно. Однако исходя из тех данных, которые доступны сейчас, не приходится ожидать, что изнуренные пандемией россияне положительно воспримут эту новую фазу участия России в конфликте, который длится уже восемь лет.

Следует, однако, сделать несколько оговорок.

• Российская пропаганда все еще сильна, и ее мобилизующий потенциал не нужно недооценивать. Более 60% россиян включают телевизор каждый день, в среднем россияне смотрят телевизор по 3–4 часа в день. Российские граждане, если верить опросам, доверяют телевизионным пропагандистам. Тем не менее для увеличения рейтинга ручку пропаганды придется выкрутить еще дальше, а сделать это будет трудно.
• Все еще возможны события, которые создадут фактор неожиданности. Например, если рассуждать чисто теоретически, в случае если страны НАТО решат вмешаться в военный конфликт, это может спровоцировать rally around the flag в России. Вероятность такого развития событий, конечно же, очень мала. Скорее всего, США и их союзники и дальше ограничатся экономическими санкциями и поставками вооружений украинской армии.

Экономика против рейтинга

Насколько эффект rally around the flag могут вызвать или усилить экономические санкции? Один из аргументов состоит в том, что иностранные санкции только укрепляют режим, поскольку позволяют власти обвинять Запад в российских экономических проблемах. Такой взгляд выглядит правдоподобно, но насколько он верен — вопрос эмпирического анализа. Такой анализ провел исследователь из Колумбийского университета, известный специалист в области российской политики Тимоти Фрай. Согласно результатам его эксперимента, такого рода риторические стратегии — попытки свалить вину за экономические невзгоды на санкции — не увеличивают популярность режима.

Слегка увеличивает популярность режима напоминание о причине санкций — присоединении Крыма. Один из интересных результатов его исследования — напоминание о том, что некоторые санкции были введены по инициативе США, значительно увеличивает негативное мнение про США, но никак не влияет на поддержку российского режима. Это важный результат, поскольку он показывает, что антиамериканизм и в целом антизападная риторика вряд ли сильно помогут удержать рейтинг: россияне вполне способны ненавидеть и Америку, и российские власти одновременно.

Таким образом, вряд ли санкции что-то меняют в поддержке режима сами по себе. Если санкции действительно приведут к заметному падению уровня жизни, то это ударит по рейтингу, и вряд ли риторика поможет режиму в такой ситуации. Однако пока главным сдерживающим фактором экономического роста была политика правящей элиты, а не внешние факторы.

По меткому замечанию американского политолога польского происхождения Адама Пшеворского, авторитарное равновесие держится на лжи, страхе и экономическом процветании. Таким образом, когда экономическое процветание оказывается за пределами возможностей политической элиты, важность двух других компонент усиливается. Очередной виток российско-украинского конфликта совершенно точно отдалит граждан России от экономического процветания, так что важность двух других компонент авторитарного равновесия — пропаганды и репрессий — будет только возрастать.

Чтобы не заканчивать на совсем пессимистической ноте, следует заметить, что возвращение экономического роста и стабильного роста доходов граждан не требует особых интеллектуальных усилий со стороны руководства России — как нынешнего, так и будущего. Главная причина экономических проблем — это постоянный самосаботаж, который необходим политической элите для удержания власти, в том числе военные авантюры. Когда он прекратится, экономическое процветание и рост доходов вернутся в жизнь россиян.