Правительство попытается снизить силовое давление на бизнес. В планах — отказ от уголовного преследования предпринимателей, погасивших долги по налогам, и сокращение срока давности за уклонение с 10 до 6 лет. Такое поручение дал президент Владимир Путин. Принять давно назревшие изменения просила «Деловая Россия» на встрече с главой государства 3 февраля.

Сейчас за недоимку свыше 45 млн руб. бизнесменам грозит шесть лет тюрьмы, а следователи вправе интересоваться сделками, заключенными с 2012 г.

Без вины виноватые

• Правительство подготовит законопроект об отмене уголовной ответственности по налоговым преступлениям в случае погашения долга.

Уголовно-процессуальный кодекс (ст. 24 и 144 УПК) обязывает следователей возбудить дело при выявлении налоговых преступлений. «Это не следователи злые, это требование закона, — говорит руководитель экспертного центра „Деловой России“ по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов Екатерина Авдеева. — Другой вопрос — проводят ли они надлежащую доследственную проверку, ведь налоговые составы предполагают умысел, а не ошибку».

Преследование предпринимателей, которые выплатили недоимку, пени и штрафы, «лишено здравого смысла», считает руководитель аналитической службы «Пепеляев групп» Вадим Зарипов.

Сам факт расследования не проходит бесследно для компаний и коллектива, отмечает адвокат Александр Ерасов: «Запрашиваются документы, проводятся допросы сотрудников, выемки, обыски и другие следственные действия. Бизнес тратит время и деньги на защиту, несет репутационные риски».

Изменения могут повысить эффективность работы правоохранительных органов, которые смогут вместо дублирования работы налоговых органов сфокусироваться на поимке настоящих преступников, считает Ерасов.

На первый взгляд, проблема уже не так актуальна, как прежде: с 9 марта следователям запрещено возбуждать уголовные дела об уходе от платежей в бюджет без санкции налоговиков, — а ее не будет, если долги погашены. Но поступает информация, что некоторые следователи «запрыгнули в уходящий поезд», возбудив уголовные дела накануне запрета, рассказала Авдеева. «Большое количество дел» возникло в последний момент, подтверждает партнер департамента налогов и права «Делойт и Туш» Антон Зыков: «Предприниматели получили постановления, по удивительному совпадению датированные сроками до 9 марта». В практике есть случаи, когда следователи даже не проверяли, уплатила ли компания недоимку, рассказал он. Пока не изменят закон, возбуждать уголовные дела продолжат. «Оперативно спасет только мораторий», — констатировала Авдеева.

Делу — время

• Срок давности привлечения к уголовной ответственности за уклонение от налогов будет сокращен.

На сколько именно — на сайте Кремля не указано. «Деловая Россия» просила сократить до 6 с 10 лет: внести изменения в налоговые составы (ч. 2 ст. 199, 199.1 и 199.4 УК), снизив максимальный срок лишения свободы на один год — до пяти лет. Это переведет преступления из тяжких в категорию средней тяжести, соответственно срок давности сократится.

Изменения позволят сбалансировать ответственность. Сейчас уклонение в крупном размере (ч. 1 ст. 199 УК, от 15 до 45 млн руб. за три года) — преступление небольшой тяжести, а в особо крупном (ч. 2 ст. 199 УК, свыше 45 млн руб за три года) — сразу тяжкое, хотя разница в сумме недоимки может составлять всего 1 рубль, пояснил Ерасов.

Сокращение срока давности повысит шансы бизнеса защититься. Стандартный срок хранения документов бухгалтерского и налогового учета в архиве организации — пять лет. «Например, в 2022 г. следствие может утверждать, что расходы в 2012 г. были экономически необоснованными, но это нельзя опровергнуть, если документы не сохранились», — объяснил Зыков.

Перевод ч. 2 ст. 199 УК в категорию средней тяжести повысит шансы осужденных бизнесменов попасть под амнистию, полагает Зарипов. В марте «Справедливая Россия» внесла в Госдуму проект постановления об амнистии за экономические преступления небольшой и средней тяжести. За освобождение бизнесменов выступают «Деловая Россия», «Опора России», аппарат бизнес-омбудсмена Бориса Титова. Тема обсуждалась на встрече предпринимателей с первым вице-премьером Андреем Белоусовым.

VPost направил запросы в Следственный комитет, МВД и Федеральную налоговую службу.

Система лояльности бюджету

• Правительство рассмотрит идею создания Рейтинга добросовестных налогоплательщиков по степени налоговой нагрузки.

На встрече с президентом «Деловая Россия» предлагала поощрять добросовестных налогоплательщиков. Путин ответил, что «уплата налогов — конституционная обязанность»: «У нас „не убий“, „не укради“ и так далее, и за все поощрять?» И все же поручил подумать, как отличать законопослушных налогоплательщиков.

«Деловая Россия», в частности, просила позволить лидерам Рейтинга спрашивать мотивированные мнение ФНС по сделкам и согласовывать подходы к налогообложению. Сейчас такое право есть у компаний — участников налогового мониторинга — тех, кто открыл ФНС онлайн-доступ к своим учетным данным.

Рейтинг потенциально создаст риски для коррупции, предупредил Зарипов: «Объективные критерии установить невозможно, так как рентабельность у компаний даже в одной отрасли разная. Поэтому рейтинг по уровню нагрузки (соотношению налогов к выручке) будет несправедливым. К тому же такой рейтинг поощряет только лидеров и демотивирует всех остальных».

Эффективнее расширить механизм «налогового капитала» — создать «систему лояльности», поставив преференции в зависимость от суммы уплаченных в предыдущие годы налогов, считает Зарипов.

Этот механизм уже реализован при ускоренном возмещении НДС. С апреля все компании вправе вернуть НДС из бюджета в заявительном порядке за восемь дней, но в пределах суммы налогов и страховых взносов, уплаченных за прошлый год, сверх лимита — под банковскую гарантию или поручительство.

Общепиту могут облегчить «выход из зоны комфорта»

• Для сферы общественного питания правительство рассмотрит возможность сделать более плавным рост налогов при переходе со спецрежимов на общую систему налогообложения.

Доход средних предприятий не может превышать 2 млрд руб. в год. Превысив порог, предприятие уже не может применять специальные налоговые режимы и льготы для малого и среднего предпринимательства (МСП) и должно перейти на общую систему. Из-за этого страховые взносы с части зарплат выше минимального размера оплаты труда (МРОТ, составляет 13 890 руб. в 2022 г., но будет повышен) увеличивается вдвое: с 15 до 30%. Для предприятий общепита с оборотом до 2 млрд руб., которые с 2022 г. освобождены от НДС, при переходе на общую систему возникнет обязанность платить налог. Резкий рост налоговой нагрузки вынуждает дробить бизнес на мелкие предприятия.

Устранить резкий скачок налогов просил президента основатель и управляющий сети ресторанов «Теремок» Михаил Гончаров. «Решение давно назрело», — заявил бизнесмен VPost. Он ожидает «появления огромных возможностей развития» и «консолидацию крупных ресторанных концепций». «По нашим расчетам, развитие крупных концепций даст увеличение налоговых платежей в течении 2-3 лет, не говоря уже о десятках тысяч новых рабочих мест», — заявил Гончаров. По его словам, благодаря отмене НДС для части общепита «растут обороты, растет занятость, растут зарплаты». «Пора расширить эксперимент и на крупные сети, установить новый и мотивирующий к развитию налоговый режим», — считает бизнесмен.